भारत में भी लॉबिंग को कानूनी शक्ल देना जरूरी

डॉ. अजय कुमार अग्रवाल

हाल के दिनों में लॉबिंग और लॉबिस्ट शब्द खूब चर्चा में रहा। कहीं इसे वैधानिक मान्यता प्राप्त है तो कहीं यह सांकेतिक तौर पर काम करता है। जैसे अमेरिका और भारत में। अमेरिका में वैधानिक है और भारत में सांकेतिक। लॉबिंग, लोकप्रिय समूहों द्वारा सरकार पर प्रभाव डालने का एक तरीका है। कई लॉबिंग समूह हैं जो व्यापारिक संगठन, गैर सरकारी संगठन, थिंक टैंक और अन्य नीति-निर्धारकों और नीति-क्रियान्वयन पर प्रभाव डालते हैं। लॉबिंग को कभी-कभी रिश्वतखोरी या फिक्सर जैसे शब्दों के साथ भ्रमित किया जाता है, लेकिन यह वैसा नहीं है। यह अक्सर संगठनों द्वारा सरकार पर सार्वजनिक नीति निर्णयों को बदलने या संशोधित करने के लिए दबाव डालने के लिए चलाया जाने वाला सार्वजनिक अभियान होता है।

अमेरिका और यूरोप में लॉबिंग को कानूनी शक्ल दे दिया गया है यानि इसे वैधानिक बना दिया गया है। भारत में ऐसा कोई कानून नहीं है जो लॉबिंग को वैधानिक बनाता हो। भारत का लॉबिंग परोक्ष और सांकेतिक तौर पर चलता है, लेकिन भारत में भी यह उद्योग बहुत बड़ा है और इसका सार्वजनिक नीतियों पर काफी प्रभाव पड़ता है। लॉबिंग को कानूनी शक्ल में लाना भारत के लिए फायदेमंद हो सकता है क्योंकि इससे लॉबिंग समूहों के संचालन में पारदर्शिता सुनिश्चित होगी। भारत में लॉबिंग के लिए कोई कानून नहीं है, लेकिन हम इसे अवैध भी नहीं कह सकते, क्योंकि कानून इस मुद्दे पर चुप है। यदि कोई विशेष समूह व्यापक भलाई के लिए सामाजिक अभियान के माध्यम से सार्वजनिक नीति को प्रभावित करने का प्रयास करता है, तो इसे अवैध नहीं कहा जा सकता है, बशर्ते कि वह समूह कानून का उल्लंघन न कर रहा हो।

भारत में लॉबिंग को वैध ठहराने वाले कोई कानून नहीं हैं। लेकिन इसका यह मतलब कतई नहीं है कि भारत में लॉबिंग नहीं होती। भारत में भी कई संगठन और व्यावसायिक समूह लॉबिंग के ज़रिए सार्वजनिक नीति और कानून को प्रभावित करने की कोशिश करते हैं। लॉबिंग को लंबे समय से व्यवसायों, निगमों और अन्य हित समूहों द्वारा सरकार के साथ संवाद करने के तरीके के रूप में देखा जाता रहा है। एसोचैम (एसोसिएटेड चैंबर ऑफ कॉमर्स इन इंडिया) और फिक्की (फेडरेशन ऑफ इंडिया चैंबर्स ऑफ कॉमर्स एंड इंडस्ट्री) जैसी संस्थाएं दशकों से सदस्यों को महत्वपूर्ण निर्णयों और नीतिगत चिंताओं को प्रभावित करके मदद करने के लिए काम कर रही हैं। इन समूहों का भारत की नीतियों पर महत्वपूर्ण प्रभाव है। सरकारी एजेंसियों के पेशेवर इन बैठकों में प्रस्तावित नीति को अपनाने के लिए तर्क देते हैं और यह कैसे लोगों के व्यापक समूह को लाभ पहुंचाता है, जो गुप्त रूप से आयोजित नहीं की जाती हैं। सरकार को इससे लाभ होता है क्योंकि लॉबिस्ट जनता की राय के बारे में जानकारी प्रदान करते हैं।

भारत में लॉबिंग की परिभाषा के बारे में विनियमन की कमी के कारण कई विदेशी और घरेलू निगम वर्तमान में कारपोरेट लॉबिस्ट के रूप में काम कर रहे हैं। यह लॉबिंग की परिभाषा की स्पष्ट कमी का एक हानिकारक दुष्प्रभाव है। यही वजह है कि पारदर्शी कानूनी ढांचे की कमी के कारण देश में लॉबिंग को अनैतिक माना जाता है। भारत में यह धारणा है कि लॉबिंग रिश्वत देने के समान है या यह अनैतिक है। देश में कानूनी विनियमन की कमी लॉबिंग के अनैतिक या अनैतिक होने का भ्रम देती है। भारत में लॉबिंग के लिए अलग कानून की आवश्यकता है ताकि इसकी वैधता के बारे में किसी भी संदेह को दूर किया जा सके। इससे उद्योग जगत जनता के प्रति अधिक खुला और जवाबदेह बन जाएगा। लॉबिंग के वैधानीकरण से पश्चिमी नियमों की तरह लॉबिंग गतिविधियों में इन एजेंसियों द्वारा किए गए सभी निवेशों और व्ययों का खुलासा हो सकता है।

दुनिया भर के कई देशों में लॉबिंग कई रूपों में मौजूद है, लेकिन यह राज्य की सावधानीपूर्वक विधायी प्रक्रिया को होने वाले नुकसान के बावजूद ज्यादातर अप्रतिबंधित है। आर्थिक सहयोग और विकास संगठन (ओईसीडी) में ऐसे देश हैं जहां लॉबिंग को कानून द्वारा सख्ती से विनियमित और वैध किया जाता है, जैसे संयुक्त राज्य अमेरिका और ताइवान। ऑस्ट्रेलिया और कनाडा जैसे अन्य देशों ने भी लॉबिंग को वैध बना दिया है, जबकि इजराइल, पोलैंड, हंगरी, स्लोवेनिया और लिथुआनिया जैसे देशों ने ऐसा नहीं किया है। संयुक्त राज्य अमेरिका दुनिया के सबसे बड़े और सबसे जीवंत लॉबिंग समुदायों में से एक है, क्योंकि नीति निर्माण और वकालत की समस्याओं को प्रभावित करने के लिए समर्पित एक अलग क्षेत्र मौजूद है। अमेरिकी संविधान आम लोगों को उन मुद्दों और मांगों के लिए लॉबिंग में शामिल होने के अधिकार को मान्यता देता है। इस वजह से, कई सार्वजनिक लॉबिस्टों ने नागरिकों को प्रभावित करने वाले मुद्दों को उठाया है, और आम लोगों के सामने आने वाली कठिनाइयों को सुधारने के लिए लॉबिंग का उपयोग करने की भावना है।

एक जीवंत लोकतंत्र में, लॉबिंग विधायी प्रक्रिया को बेहतर बना सकती है। यह सरकार को शोध और मूल्यवान विशेषज्ञता के साथ-साथ जनमत पर महत्वपूर्ण इनपुट और अंतरदृष्टि प्रदान कर सकती है। लॉबिंग के लिए एक विधायी ढांचे की स्पष्ट आवश्यकता है जो भारत में कई मसलों और समस्याओं को बेहतर बनाने में कारगर हो सकता है। लोकतांत्रिक अमेरिका में लॉबिंग एक बड़ा उद्योग बन गया है। लॉबिस्ट शब्द का उपयोग प्रायः दबाव-समूह के रूप में किया जाता है, जिसका अंतिम उद्देश्य कांग्रेस, राज्य और स्थानीय विधायिकाओं या सरकारी प्रशासनिक एजेंसियों के निर्णयों को प्रभावित करना होता है। लॉबिंग 1955 तक गुप्त तौर पर संचालित होती थी, लेकिन अब एक बड़ा व्यवसाय बन गई है। अमेरिका में चार प्रमुख लॉबी सक्रिय हैं, जो इतनी शक्तिशाली हैं कि वे अमेरिकी कांग्रेस के निर्णयों और कानूनों को अपनी इच्छानुसार करते रहते हैं। अमेरिका में  रोड्स लॉबी, टोबैको लॉबी, गन्स लॉबी और केमिकल कार्टेल लॉबी प्रमुख लॉबी हैं।

भारत लॉबिंग के क्षेत्र में तुलनात्मक रूप से  नया है। यहां लॉबिंग को दबाव समूहों या विशेष हित समूहों द्वारा अपनी बात कहने के लिए जाना जाता है। ट्रेड यूनियन जैसे समूह, फेडरेशन ऑफ इंडियन चैंबर्स ऑफ कॉमर्स एंड इंडस्ट्री (फिक्की), कन्फेडरेशन ऑफ इंडियन इंडस्ट्री (सीआईएल), एसोसिएटेड चैंबर्स ऑफ कॉमर्स एंड इंडस्ट्री ऑफ इंडिया (एसोचैम), किसान सहकारी समितियां और एसोसिएशन जैसे चार्टर्ड अकाउंटेंट्स एसोसिएशन, पब्लिक रिलेशंस सोसाइटीज, इंडियन एडवरटाइजर्स एसोसिएशन वगैरह अपने हितों को लेकर लॉबिंग करते हैं। इसी तरह देश में कई धार्मिक, सांस्कृतिक और सामाजिक संगठन संचालित होते हैं, जिसमें से कुछ  एनजीओ के रूप में भी जाने जाते हैं। इनका नेतृत्व आम तौर पर  राजनीतिक व्यक्तित्व द्वारा किया जाता है,  जो अपने समूहों के हितों को साधने के साथ  किसी पार्टी के लिए जनता का समर्थन जुटाने के लिए पर्दे के पीछे काम करते हैं, विशेषकर जब देश में चुनाव होते हैं।

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