लद्दाख को दूसरा कश्मीर बनने पर विवश कर रही मोदी सरकार

दीनबंधु कबीर

लेह, 10 जून। भारत सरकार की उपेक्षा और दोयम दर्जे के व्यवहार से सम्पूर्ण लद्दाख क्षुब्ध है और भीषण आक्रोश में है। मोदी सरकार की यह उपेक्षा केंद्र शासित प्रदेश लद्दाख को दूसरा अस्थिर और अराजक कश्मीर बनने पर विवश कर रही है। लद्दाख के लोगों का कहना है कि प्रधानमंत्री नरेंद्र मोदी की सरकार लद्दाखियों की समग्र सुरक्षा और संरक्षा पर कतई ध्यान नहीं दे रही है जबकि लद्दाख के गैर-जरूरी मुद्दों को लेकर पतंग उड़ा रही है।

लद्दाख के नेताओं के साथ कई दौर की बातचीत के बाद, केंद्र ने लद्दाख के लिए नई अधिवास और नौकरी आरक्षण नीति की घोषणा की। भूमि, संसाधनों और रोजगार के अवसरों पर नियंत्रण खोने वाले मूल निवासियों ने पिछले पांच वर्षों में लद्दाख में लगातार विरोध प्रदर्शन किया था। स्थानीय निवासियों के लिए अधिकांश सरकारी नौकरियों को आरक्षित करके और लद्दाख का निवासी कौन हो सकता है, इस पर विस्तृत प्रतिबंध लगाकर, नरेंद्र मोदी सरकार ने लद्दाखियों की मांगों को संबोधित करने की कोशिश जरूर की, लेकिन लद्दाख के लोगों का कहना है कि समाधान तक पहुंचने का यह केंद्र सरकार का पहला कदम था। इसके बाद केंद्र ने कदम रोक लिया।

लद्दाख के वरिष्ठ नेता और लेह एपेक्स बॉडी के अध्यक्ष चेरिंग दोरजे ने कहा, लद्दाख के लिए राज्य का दर्जा और छठी अनुसूची का दर्जा से जुड़े हमारे दो मुख्य मुद्दे अभी भी लंबित हैं। लेह एपेक्स बॉडी उन दो निकायों में से एक है जिन्होंने लद्दाख के लोगों की ओर से केंद्र सरकार के साथ बातचीत की थी। अभी तक उन मुद्दों पर कोई चर्चा नहीं हुई है। दोरजे ने कहा, मुख्य मुद्दे अभी भी अनसुलझे हैं। लद्दाखी नेतृत्व ने छठी अनुसूची के रूप में एक संवैधानिक गारंटी मांगी थी, जो देश के आदिवासी क्षेत्रों के लिए भूमि पर सुरक्षा और नाममात्र की स्वायत्तता की गारंटी देती है। लद्दाख में 97 प्रतिशत से अधिक आबादी अनुसूचित जनजातियों की है।

लद्दाख के नेताओं ने कहा कि सबसे महत्वपूर्ण बात यह है कि नए नियमों में लद्दाख में बाहरी लोगों के जमीन खरीदने पर कोई प्रतिबंध नहीं लगाया गया है। यह लद्दाख के लिए दुखद और अवांछित है। जब नई दिल्ली ने अगस्त 2019 में जम्मू-कश्मीर से अलग कर लद्दाख को एक पृथक केंद्र शासित प्रदेश बनाने का फैसला किया, तो लेह में खुशी की लहर दौड़ गई थी। लेकिन लद्दाख के लोगों ने इस क्षेत्र में अचल संपत्ति के मालिक होने और सरकारी नौकरी पाने के अपने विशेषाधिकार खो दिए। अगस्त 2021 में, करगिल और लेह दोनों क्षेत्रों ने लद्दाख के लिए केंद्र शासित प्रदेश का दर्जा स्वीकार करने से इन्कार कर दिया और पूर्ण राज्य का दर्जा मांगा। 2022 तक, गैर-स्थानीय लोगों को लद्दाख में जमीन के मालिकाना हक और नौकरी पाने के लिए पात्र होने की बढ़ती चिंता ने लद्दाख के नेतृत्व की चार मांगों को जन्म दिया। ये मांगें थीं, लद्दाख को राज्य का दर्जा, संविधान की छठी अनुसूची के तहत संवैधानिक सुरक्षा उपाय, लेह और करगिल जिलों के लिए अलग-अलग लोकसभा सीटें, लद्दाख के लिए एक भर्ती प्रक्रिया और एक अलग लोक सेवा आयोग की शुरुआत।

केंद्र सरकार के 2 जून के फैसले में आंशिक रूप से उन मांगों को संबोधित किया गया है। नए नियमों के तहत, केवल वही व्यक्ति केंद्र शासित प्रदेश का निवासी होने के योग्य होगा जो 31 अक्टूबर 2019 को केंद्र शासित प्रदेश के रूप में इसके गठन के बाद से 15 साल की अवधि के लिए लद्दाख में निवास कर रहा हो। एक व्यक्ति जिसने 31 अक्टूबर 2019 से सात साल की अवधि के लिए अध्ययन किया है और लद्दाख के केंद्र शासित प्रदेश में स्थित एक शैक्षणिक संस्थान में कक्षा 10 या कक्षा 12 की परीक्षा दी है, वह भी निवासी होने के योग्य है। हालांकि, अधिवास नियम केवल लद्दाख सिविल सेवा विकेंद्रीकरण और भर्ती में परिभाषित लद्दाख के केंद्र शासित प्रदेश के तहत पदों पर नियुक्ति के उद्देश्य के लिए वैध है।

केंद्र ने आरक्षण नीति में संशोधन के लिए एक अध्यादेश भी लाया। इसके अनुसार, लद्दाख में 85 प्रतिशत नौकरियां और व्यावसायिक शिक्षण संस्थानों में प्रवेश केंद्र शासित प्रदेश के निवासियों के लिए आरक्षित होंगे। इसमें अनुसूचित जनजातियों के लिए 80 प्रतिशत आरक्षण, नियंत्रण रेखा या वास्तविक नियंत्रण रेखा के साथ रहने वालों के लिए 4 प्रतिशत और अनुसूचित जातियों के लिए 1 प्रतिशत आरक्षण शामिल है। यह आर्थिक रूप से कमजोर वर्गों को मिलने वाले 10 प्रतिशत आरक्षण के अतिरिक्त है। इससे पहले, जम्मू और कश्मीर में आरक्षण की सीमा 50 प्रतिशत थी, जिसका लद्दाख एक हिस्सा था। लेह एपेक्स बॉडी के नेता दोरजे ने स्वीकार किया कि केंद्र सरकार ने रोजगार संबंधी असुरक्षाओं को दूर करने की कोशिश की है। लेकिन इसमें और कुछ नहीं है। केंद्र के साथ बातचीत में करगिल जिले का प्रतिनिधित्व करने वाले समूह करगिल डेमोक्रेटिक अलायंस के प्रतिनिधि सज्जाद करगिली डोमिसाइल नीति से असंतुष्ट हैं। उन्होंने कहा, हमारी मांग है कि अगर कोई भी निवासी बनना चाहता है तो लद्दाख में रहने की अनिवार्य अवधि 15 साल के बजाय 30 साल होनी चाहिए। करगिली के अनुसार, लद्दाख नेतृत्व ने पहले ही केंद्र के समक्ष यह मामला उठाया है। उन्होंने हमें आश्वासन दिया है कि वे इस मांग पर विचार करेंगे।

2019 में अनुच्छेद 370 और अनुच्छेद 35ए के तहत सुरक्षा समाप्त होने के बाद, इस क्षेत्र में अचल संपत्ति खरीदने पर कोई रोक नहीं है। अभी तक लद्दाख के लिए कोई भी कानून नहीं बना जो बाहरी लोगों को लद्दाख में जमीन खरीदने से रोके। यह लद्दाख के लिए निवासियों के लिए गंभीर चिंता का विषय है।

लद्दाख के एक नेता ने कहा कि केंद्र की अधिसूचना में स्पष्ट रूप से कहा गया है कि अधिवास केवल सरकारी नौकरियों के लिए मान्य है। उन्होंने कहा कि 2019 से ही लद्दाख में सरकारी नौकरियों में भर्ती रुकी हुई है, क्योंकि यह स्पष्ट नहीं है कि अधिवास स्थिति के लिए कौन अर्हता प्राप्त करता है और कौन नहीं।

जम्मू-कश्मीर और लद्दाख दोनों ने 31 अक्टूबर 2019 को केंद्र शासित प्रदेशों का औपचारिक रूप ले लिया। लेकिन केंद्र ने जम्मू-कश्मीर के लिए अधिवास नियमों को तैयार करने में स्पष्ट तत्परता दिखाई। मार्च 2020 में, औपचारिक रूप से केंद्र शासित प्रदेश बनने के सिर्फ पांच महीने बाद और कोरोना वायरस से लड़ने के लिए देशव्यापी लॉकडाउन के बीच, केंद्रीय गृह मंत्रालय ने जम्मू-कश्मीर पुनर्गठन (राज्य कानूनों का अनुकूलन) आदेश 2020 जारी किया। इन नियमों के तहत, कोई भी व्यक्ति जो जम्मू-कश्मीर के केंद्र शासित प्रदेश में 15 साल की अवधि तक रहा हो या सात साल की अवधि तक पढ़ाई की हो और केंद्र शासित प्रदेश जम्मू-कश्मीर में स्थित किसी शैक्षणिक संस्थान से कक्षा 10वीं/12वीं की परीक्षा में शामिल हुआ हो जम्मू-कश्मीर का निवासी होने के योग्य है।

लद्दाख के विपरीत, जहां अधिवास नियम 31 अक्टूबर 2019 से लागू होता है, जम्मू और कश्मीर के मामले में अधिवास नियम पूर्वव्यापी रूप से लागू होते हैं। इसका मतलब है कि जो कोई भी व्यक्ति 2020 में अधिवास नियमों की अधिसूचना तक 15 साल की अवधि तक जम्मू और कश्मीर में रह रहा था, वह जम्मू और कश्मीर का निवासी होने के योग्य था। दूसरे शब्दों में, जबकि लद्दाख को 2034 के बाद ही नए अधिवास मिलेंगे, जम्मू और कश्मीर के मामले में, कई गैर-मूल निवासी, जो अधिवास नियमों के मानदंडों को पूरा करते हैं, पहले से ही जम्मू और कश्मीर की आबादी का हिस्सा बन चुके हैं। अप्रैल में, जम्मू-कश्मीर सरकार ने विधानसभा को सूचित किया कि पिछले दो वर्षों में 83,000 से अधिक ऐसे व्यक्तियों को अधिवास प्रमाण पत्र प्रदान किए गए हैं जो मूल रूप से जम्मू-कश्मीर के स्थायी निवासी नहीं थे। इस खुलासे ने लद्दाख की चिंता और बढ़ा दी है, जहां अगस्त 2019 से जनसांख्यिकी परिवर्तन का डर मुख्य चिंताओं में से एक बन गया है।

लद्दाख के लिए अधिवास और आरक्षण नीति के अलावा, केंद्र ने अंग्रेजी, हिंदी, उर्दू, भोटी और पुर्गी भाषाओं को लद्दाख के केंद्र शासित प्रदेश के सभी या किसी भी आधिकारिक उद्देश्यों के लिए इस्तेमाल की जाने वाली आधिकारिक भाषाओं के रूप में मान्यता दी है। इसने लेह और करगिल की दो लद्दाख स्वायत्त पहाड़ी विकास परिषदों में कुल सीटों में से एक तिहाई महिलाओं के लिए आरक्षित कर दी हैं। भले ही केंद्र सरकार इन कदमों को महत्वपूर्ण कदम मान रही हो, लेकिन लद्दाख के नेतृत्व का कहना है कि ये उनकी मांगों का हिस्सा नहीं थे। दोरजे ने कहा, हमारी मांगों में भाषा या महिलाओं के आरक्षण के बारे में कुछ नहीं था। हमारी मांगें लद्दाख के लोगों की समग्र सुरक्षा और संरक्षा से संबंधित हैं। केंद्र की उच्चाधिकार प्राप्त समिति और लद्दाख नेतृत्व के बीच अगली बैठक इस महीने के अंत में होने की संभावना है, ऐसे में राज्य का दर्जा और छठी अनुसूची की स्थिति जैसे सवाल फिर से उठेंगे। दोरजे ने कहा, हम इन दो मांगों से पीछे नहीं हटेंगे।

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